引導合理定價激發(fā)市場活力

國家發(fā)展改革委以更靈活的價格機制推動LNG接收站公平開放

中國能源新聞網(wǎng)記者王若曦

(相關(guān)資料圖)

為推動LNG接收站公平開放，促進天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善進口液化天然氣接收站氣化服務定價機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》填補了接收站氣化服務價格政策空白，進一步完善了天然氣價格管理機制?！吨笇б庖姟访鞔_將氣化服務價格由政府定價轉(zhuǎn)為政府指導價，在保持政府監(jiān)管的前提下，賦予接收站一定的定價自主權(quán)，建立更加靈活、更有彈性的價格機制，有利于激發(fā)接收站積極性，更好發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需的積極作用。

賦予接收站一定的定價自主權(quán)

LNG接收站是進口液化天然氣資源的重要通道，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中起到承上啟下的作用，是打通天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。

《指導意見》這樣定義氣化服務價格，即接收站向用戶提供將液化天然氣進行氣化處理及相關(guān)必要服務所收取的費用，包括液化天然氣接卸、臨時存儲、氣化等相關(guān)費用。

此前我國LNG接收站主要由油氣企業(yè)運營，氣化服務費多體現(xiàn)為內(nèi)部結(jié)算價格。隨著油氣體制改革的深入，國家管網(wǎng)集團接管7座LNG接收站，加速了天然氣管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設施對第三方公平開放的進程。LNG接收站等基礎(chǔ)設施向第三方公平開放，需要完善的價格機制進行支撐，以實現(xiàn)天然氣市場的良性發(fā)展。而且受建設時間、建設規(guī)模等現(xiàn)實因素影響，各個接收站的服務成本不一。因此，國家此次出臺《指導意見》規(guī)范氣化服務定價行為具有現(xiàn)實意義。

《指導意見》的出臺展現(xiàn)了天然氣價格市場化改革的針對性。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，將氣化服務價格由政府定價轉(zhuǎn)為政府指導價，可以在保持政府監(jiān)管的前提下，賦予接收站一定的定價自主權(quán)，建立更加靈活、更有彈性的價格機制，有利于激發(fā)接收站積極性，更好發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需的積極作用。

《指導意見》鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定一個最高氣化服務價格。各接收站可在不超過最高氣化服務價格的前提下，自主確定具體服務價格。

對此，金聯(lián)創(chuàng)天然氣分析師孫雪蓮表示，提出“一省份一最高限價”，主要考慮到各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、各接收站建設及運營成本、用戶承受能力等不同?！耙皇∫蛔罡呦迌r”有利于充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”共同調(diào)節(jié)價格的作用，且能更好地反映各省對接收站氣化服務真實的供求關(guān)系。

在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上制定氣化服務價格

“管住中間”是我國油氣體制改革重要任務之一，天然氣管網(wǎng)設施服務成本監(jiān)審有助于推進管輸環(huán)節(jié)公平開放，從而實現(xiàn)天然氣市場化競爭。

早在2016年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》就提出，管道運輸價格實行政府定價，按照“準許成本加合理收益”原則制定。2021年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》提出組織開展輸配電、天然氣管道運

LNG接收站與天然氣管道同屬于天然氣中間環(huán)節(jié)，推進LNG接收站對第三方公平開放，迫切需要國家規(guī)范其定價行為，做好LNG接收站服務成本監(jiān)審。

《指導意見》是國家首次專門就接收站氣化服務價格制定的政策文件，明確氣化服務價格實行政府指導價管理，由省級價格主管部門制定?。▍^(qū)、市）內(nèi)接收站最高氣化服務價格。而對于未來各地出臺氣化服務定價辦法，《指導意見》則強調(diào)在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，制定氣化服務價格。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授、中國國際低碳經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長董秀成認為，由于LNG接收站服務具有壟斷特征和公共服務屬性，因此價格由政府管控。而成本是價格制定的基礎(chǔ)，科學確定成本是價格制定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如果企業(yè)自報成本，或有可能虛報，以獲得更多利潤。因此，政府有必要對企業(yè)成本進行監(jiān)審，確定比較可靠的成本數(shù)據(jù)，價格制定才具有科學性和公平性。

接收站設定價格不超過最高氣化服務價格

對于LNG接收站氣化服務價格的設定，《指導意見》提出各接收站可在不超過最高氣化服務價格的前提下，結(jié)合自身建設運營成本和市場供需情況，自主確定具體服務價格?！吨笇б庖姟访鞔_最高氣化服務價格按照“準許成本加合理收益”的方法制定，并提出最高氣化服務價格計算方式：通過核定氣化服務成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入，再除以氣化量進而核定氣化服務價格。而其中氣化服務成本包括與氣化服務相關(guān)的折舊及攤銷費、運行維護費等，通過成本監(jiān)審核定。準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。《指導意見》劃定有效資產(chǎn)及準許收益率范圍。有效資產(chǎn)，指企業(yè)投資的、與氣化服務相關(guān)的可計提收益資產(chǎn)。準許收益率由省級價格主管部門統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不超過8%。

中國石油大學（北京）教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任王建良表示，LNG接收站是建設投資金額巨大，但是對于LNG進口又至關(guān)重要的基礎(chǔ)設施。政府對其服務價格采用成本加成的方式，是要確保LNG接收站運營主體能夠回收投資，同時通過實施效益監(jiān)管來避免超額收益的發(fā)生?！吨笇б庖姟穼κ找媛试O定了8%的上限，有助于降低進口LNG的終端使用成本，從而推動LNG業(yè)務的發(fā)展。這是因為通常LNG進口價格就比國產(chǎn)氣價高不少，近兩年的LNG進口價格大幅波動更是加劇了使用成本的抬升，如果氣化環(huán)節(jié)成本也很高的話，后續(xù)的影響必然更大。

此外，《指導意見》提出，接收站氣化量據(jù)實核定，但實際氣化量低于政府核定氣化能力60%的，原則上按政府核定氣化能力的60%確定。王建良表示，《指導意見》這樣劃定出于提升對基礎(chǔ)設施利用率的要求，如果企業(yè)實際利用率低于60%，那么其最終的單位服務價格相比于利用率60%以上的要少，這樣就會激勵企業(yè)對LNG的進口業(yè)務量以及基礎(chǔ)設施利用率的提升，這對于LNG接收站運營都是有益處的。

責任編輯：孫靜

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